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È illegittima la demolizione di opere abusive ordinata in pendenza del termine o qualora sia già stata presentata istanza di condono edilizio (il Consiglio di Stato ha ribadito tale principio nonostante, nella fattispecie, le opere accertate avessero ad oggetto una diversa copertura presumibilmente sostitutiva di quella oggetto della originaria domanda, poiché, trattandosi di difformità sul medesimo immobile, occorreva comunque definire preliminarmente il procedimento di condono, anche attraverso l’eventuale verifica della non condonabilità a cagione della realizzazione di lavori ulteriori).

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 30 novembre 2023

(Consiglio di Stato, sez. VI, 30 novembre 2023, n. 10341) «In linea di fatto, è pacifico che l’odierna parte appellante ha presentato a suo tempo domanda di condono ex legge 724/1994 per opere realizzate sullo stesso bene (istanza di cui al prot. comunale n. 4039 in data 21.2.1995). Con l’ordinanza impugnata in prime cure il … Continua a leggere →

Lascia un commento Condono edilizio, Edilizia e urbanistica

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Il principio di buona fede – quale concetto giuridico generale (che si riempie di contenuto a seconda della fattispecie che viene in rilievo) e canone dell’azione amministrativa autoritativa, codificato dall’art. 1, comma 2-bis, della l. n. 241/1990 – ispira anche l’obbligo di comunicare i motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza ex art. 10-bis l. n. 241/1990, che si giustifica in ragione dell’esigenza che l’Amministrazione, in attuazione del dovere di buona fede, tenga in debita considerazione l’interesse del privato non solo a difendersi dalle contestazioni, al fine di favorire lo scambio informativo tra le parti in un’ottica di eguaglianza, ma anche ad ottenere il bene della vita richiesto con l’istanza (nella specie, il rilascio del titolo di soggiorno, condizione necessaria per il godimento dei diritti fondamentali della persona).

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 29 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Consiglio di Stato, sez. III, 29 novembre 2023, n. 10244) «Occorre valorizzare, nel caso di specie, il principio di buona fede, inteso quale concetto giuridico generale che si riempie di contenuto a seconda della fattispecie che viene in rilievo.Il principio, codificato dall’art. 1, comma 2-bis, della l. n. 241/1990, secondo cui «i rapporti tra il … Continua a leggere →

La realizzazione di un ricovero attrezzi agricoli o da giardino con le caratteristiche previste dal D.M. 2 marzo 2018 e dal Regolamento edilizio comunale rientra nell’attività di edilizia libera, e ciò anche se non vi è un altro edificio di cui il ricovero costituisca “pertinenza”; alle stesse conclusioni si perviene, peraltro, anche sulla base delle sopravvenute disposizioni normative, ossia l’art. 6 comma 1 bis D.L. 39/2023, conv. in L. 68/2023, che permetterebbe, per “singoli manufatti amovibili, realizzati in legno per ricovero di attrezzi agricoli, con superficie coperta non superiore a cinque metri quadrati e semplicemente ancorati al suolo senza opere di fondazione o opere murarie” (cfr. punto A19 All.to A al D.P.R. 31 del 13 febbraio 2017), sia il ricorso all’edilizia libera, sia di non richiedere l’autorizzazione paesaggistica.

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 27 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Tar Marche, sez. I, 25 novembre 2023, n. 774) «E’ indubbio che la realizzazione di un ricovero attrezzi da giardino o per attività agricola, con le caratteristiche previste dal D.M. 2 marzo 2018 e dal Regolamento edilizio comunale, rientri nell’attività di edilizia libera; ciò è pacificamente ammesso anche dalla difesa comunale, che, tuttavia, contesta la … Continua a leggere →

Meri impedimenti individuali ostativi alla partecipazione del singolo candidato alle prove scritte di un concorso non impongono all’Amministrazione un rinvio generalizzato delle relative prove o la predisposizione di sessioni suppletive di esami, prevalendo l’interesse pubblico al celere svolgimento delle operazioni concorsuali, essenziale per la tempestiva realizzazione del fabbisogno di personale manifestato dall’Amministrazione attraverso l’indizione della procedura di reclutamento (nella fattispecie, il Consiglio di Stato, anche alla luce delle previsioni del bando, ha confermato la sentenza di rigetto dell’impugnazione proposta contro il diniego dell’istanza della candidata volta ad ottenere la riconvocazione per sostenere la prova preselettiva del concorso pubblico – alla quale la ricorrente non aveva potuto presenziare in quanto affetta da stato febbrile – rilevando peraltro che il ricorso introduttivo del giudizio di primo grado era stato depositato dopo l’espletamento sia delle prove preselettive sia delle prove scritte del concorso, ad ulteriore riprova dell’inconsistenza del diritto vantato dalla ricorrente a fronte della necessaria tutela dei controinteressati partecipanti alla procedura).

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 24 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Consiglio di Stato, sez. VII, 24 novembre 2023, n. 10082) «[L]a sentenza del Tar è corretta nella parte in cui ha richiamato l’indirizzo esegetico consolidato della giurisprudenza amministrativo, secondo cui meri impedimenti individuali ostativi alla partecipazione del singolo candidato alle prove scritte di un concorso, non impongono all’Amministrazione un rinvio generalizzato delle relative prove o … Continua a leggere →

SCIA e garanzie di partecipazione procedimentale: è illegittimo il provvedimento di archiviazione della SCIA in sanatoria non preceduto dal preavviso di rigetto ex art. 10-bis l. n. 241 del 1990.

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 23 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Tar Campania, Salerno, sez. II, 23 novembre 2023, n. 2704) «[I]l ricorso è accolto in parte qua, limitatamente al provvedimento di archiviazione della SCIA in sanatoria;ed invero, sulla base della disamina della documentazione in atti, l’atto impugnato si appalesa al Collegio illegittimo, in ragione del riscontrato vizio procedurale di omissione del preavviso di rigetto ex … Continua a leggere →

Una volta che sia decorso il termine per l’esercizio del potere inibitorio in materia di SCIA, l’amministrazione conserva un residuale potere di “controllo” ex post sull’attività che il privato ha intrapreso, ma l’esercizio di tale potere deve conformarsi alle condizioni previste in materia di autotutela dall’art. 21 nonies della l. n. 241 del 1990, che riguardano sia la motivazione in concreto dell’interesse pubblico, sia il termine (oggi di 12 mesi), che è di natura perentoria e decorre dalla presentazione della SCIA; l’unica eccezione alla perentorietà di detto termine è prevista dal comma 2-bis dell’art. 21 nonies ed in relazione a tale fattispecie derogatoria è stata elaborata – qualora l’attivazione del potere di “controllo” ex post provenga da una istanza del terzo – la figura della cd. autotutela doverosa parziale, peraltro con la duplice precisazione che, da un lato, la doverosità sta solo nell’an e non anche nel quomodo (nel senso che il riesame è imposto, ma non è vincolato il suo esito, perché l’esercizio dell’autotutela resta di natura discrezionale) e che, dall’altro, seppure ricorra una delle ipotesi di “falso” individuate dal citato comma 2-bis, ciò non è sufficiente ad escludere ogni profilo motivazionale, dovendo l’amministrazione comunque valutare l’incidenza in concreto del tempo trascorso.

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 22 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Tar Campania, Napoli, sez. IV, 22 novembre 2023, n. 6432) «L’atto impugnato va inquadrato nella fattispecie delineata dall’art. 19 comma 4 della legge 241/90 e su tale configurazione giuridica, che sarebbe comunque riservata al Collegio, le parti concordano. Secondo la norma appena citata, “decorso il termine per l’adozione dei provvedimenti di cui al comma 3, … Continua a leggere →

I presupposti del potere sanzionatorio dell’Anac, ai sensi dell’art. 213 comma 13 del d.lgs. n. 50 del 2016, sono solo due, falsità e omessa risposta a richieste istruttorie dell’Anac o a richieste della stazione appaltante di comprovare i requisiti, mentre l’art. 80 comma 12 del d.lgs. n. 50 del 2016 richiede la falsità al fine di giustificare l’adozione dei provvedimenti ivi indicati; né si può ritenere che i poteri afflittivi intestati alla Anac dagli artt. 80 comma 12 e 213 comma 13 del d.lgs. n. 50 del 2016 si sovrappongano e mutuino il relativo perimetro dalle cause escludenti di cui all’art. 80 del d.lgs. n. 50 del 2016 (nella fattispecie, il Consiglio di Stato ha rilevato che alcuni dei fatti richiamati nella delibera impugnata non rientrano nell’ambito delle fattispecie previste dalla legge; inoltre, da un lato, la contraddittorietà e l’incertezza del contenuto del provvedimento, quanto al fatto accertato, risultano di per sé lesive del principio di legalità in quanto non consentono di verificare la rispondenza degli elementi del caso alla previsione di legge, e, dall’altro lato, la mancanza di un’esatta indicazione della violazione oggetto dell’accertamento dell’Anac ha pregiudicato anche il contraddittorio procedimentale).

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 21 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Consiglio di Stato, sez. V, 21 novembre 2023, n. 9964) «L’art. 213 comma 13 del d. lgs. n. 50 del 2016 richiama i principi di cui alla legge n. 689 del 1981 (“Nel rispetto dei principi di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689, l’Autorità ha il potere di irrogare sanzioni amministrative pecuniarie”).Il procedimento … Continua a leggere →

Condono “separato”: ai fini del rispetto dei limiti volumetrici fissati dall’art. 39 comma 1 l. n. 724/94, non è ostativa la circostanza che i beni appartengano fisicamente ad un unico compendio immobiliare, poiché, anche in tale evenienza, se gli abusi costituiscono entità scindibili e tra loro autonome è possibile per essi presentare distinte richieste di condono (ciascuna delle quali soggiacerà a detto limite volumetrico), mentre in tutti gli altri casi resta fermo che dovranno essere le plurime istanze, sommate assieme, a non eccedere la volumetria di 750 mc.

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 20 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Consiglio di Stato, sez. VI, 20 novembre 2023, n. 9946) «A detta dell’appellante vi sarebbero, invece, due diversi abusi, riversati in due diverse istanze, ciascuna pienamente rispettosa dei limiti volumetrici fissati dall’art. 39, comma 1, L. 724/94;– erroneità della sentenza nella parte in cui il primo giudice ha ritenuto inconferente la mancanza della comunicazione di … Continua a leggere →

È illegittimo, per difetto di presupposto nonché per difetto di istruttoria e di motivazione (con conseguente necessità di una più compiuta riedizione del potere), l’ordine di demolizione adottato a fronte di un’incertezza che appare imputabile a disattenzioni e negligenze di entrambe le parti del “rapporto amministrativo” (nella fattispecie, il Consiglio di Stato ha rilevato che, rispetto alla presunzione inerente l’unicità del progetto di trasformazione, l’attività concretatasi nei provvedimenti impugnati afferma e non spiega sia il presupposto della diversità progettuale sia gli elementi attestanti le presunte difformità, peraltro a fronte della produzione in giudizio, da parte del privato, di una rilevante documentazione da cui emerge una sostanziale sovrapposizione fra quanto assentito e quanto realizzato).

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 14 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Consiglio di Stato, sez. VI, 14 novembre 2023, n. 9749) «Dall’esame degli atti risultano fondati i rilievi dedotti in termini di difetto di istruttoria e di motivazione in ordine ad alcuni dei presupposti fondanti la disposta demolizione, che risultano quindi carenti nella rispettiva individuazione.3.1 Infatti, se per un verso successivamente alla licenza edilizia del 1961 … Continua a leggere →

L’esercizio della facoltà di costruire in aderenza (se consentita anche dallo strumento urbanistico) postula l’inesistenza sul confine di finestre altrui; nel diverso caso di esistenza sul confine di un fabbricato avente il muro perimetrale finestrato, il proprietario dell’area confinante che voglia, a sua volta, realizzare una costruzione sul suo terreno deve mantenere il proprio edificio ad almeno dieci metri dal muro altrui: tale previsione – contenuta nell’art. 9 del d.m. n. 1444/1968 – è tassativa e non ammette deroghe, sicché l’obbligo di rispettare la distanza minima si applica anche per i tratti di parete privi in parte di finestre e finanche nell’ipotesi di due fabbricati funzionalmente collegati ed appartenenti al medesimo proprietario.

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 10 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Consiglio di Stato, sez. IV, 10 novembre 2023, n. 9648) «L’esercizio della facoltà di costruire in aderenza, consentita anche dallo strumento urbanistico, postula l’inesistenza sul confine di finestre altrui.19. Nel diverso caso (come quello per cui è causa, giusta descrizione allegata in atti) di esistenza sul confine tra due mappali di un fabbricato avente il … Continua a leggere →

Diniego di autorizzazione paesaggistica: il giudizio deve essere necessariamente contestualizzato in modo tale che dalla motivazione risulti evidente quali siano i connotati specifici del paesaggio che si intendono preservare e le ragioni per cui l’opera sarebbe idonea a comprometterli (nella fattispecie, il Tar ha ritenuto illegittimo il diniego, essendosi la Soprintendenza limitata ad affermare che il prospetto del balcone ed i pilastri si porrebbero in contrasto con i caratteri peculiari, compositivi, percettivi e simbolici del contesto paesaggistico senza, tuttavia, specificare in cosa questi caratteri consisterebbero).

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 8 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Tar Toscana, sez. III, 8 novembre 2023, n. 1022) «La giurisprudenza amministrativa ha in più occasioni ribadito che i provvedimenti di diniego di autorizzazione paesaggistica non possono basarsi su asserzioni apodittiche che si limitino a dedurre un generico impatto negativo dell’opera sull’ambiente circostante, dovendo l’amministrazione dar conto nella motivazione delle ragioni concrete per cui il … Continua a leggere →

Le stringenti condizioni di ammissibilità del ricorso cumulativo nel processo amministrativo non sono imposte dalla lettera dell’art. 32 c.p.a. ma discendono dalla natura impugnatoria del giudizio amministrativo di legittimità, sicché esse non si applicano quando la controversia abbia ad oggetto diritti soggettivi, come nell’ambito della giurisdizione esclusiva o nel caso dell’azione di ottemperanza per l’attuazione di sentenze passate in giudicato e di altri provvedimenti ad esse equiparati del giudice ordinario, potendo quest’ultima azione essere proposta in un unico giudizio, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a., quando attinente a pretese creditorie azionate da un unico soggetto creditore nei confronti della medesima amministrazione debitrice, anche se fondate su diversi titoli giudiziali.

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 7 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Consiglio di Stato, sez. V, 7 novembre 2023, n. 9584) «L’art. 32 c.p.a. consente, in linea di principio ed in generale, il cumulo delle domande proposte in via principale o incidentale, purché le domande siano “connesse”.4.1. La disposizione viene comunemente interpretata in linea con la giurisprudenza formatasi prima dell’entrata in vigore del codice del processo … Continua a leggere →

Informazione antimafia interdittiva e contraddittorio procedimentale: ai sensi dell’art. 92, comma 2-bis, del d.lgs. n. 159/2011 occorre che l’Amministrazione, ravvisati i presupposti per l’adozione dell’informazione antimafia interdittiva ovvero per procedere all’applicazione delle misure di cui all’articolo 94 bis, dia tempestiva comunicazione al soggetto interessato, con l’indicazione degli elementi sintomatici dei tentativi di infiltrazione mafiosa; il Prefetto può sottrarsi al necessario contraddittorio procedimentale soltanto se ricorra un’ipotesi di motivata urgenza (“particolari esigenze di celerità del procedimento”) o di istruttoria interamente basata su elementi non rivelabili, posto che l’instaurazione del contraddittorio è la regola e non più l’eccezione.

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 6 novembre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Tar Calabria, Reggio Calabria, 6 novembre 2023, n. 815) «È noto che, anteriormente alla riforma al codice antimafia, la giurisprudenza ha costantemente ritenuto che il principio del contraddittorio va “ragionevolmente bilanciato, anche attraverso il suo ridimensionamento, onde dare ingresso ad interessi antagonistici di pari rango dettati dalla necessità di arginare il fenomeno mafioso che, per … Continua a leggere →

Concorso pubblico per il reclutamento di professori e ricercatori universitari: sulla violazione, da parte della commissione, dell’autovincolo all’applicazione di un meccanismo di valutazione dei titoli professionali e delle pubblicazioni scientifiche mediante l’attribuzione di punteggi numerici per singoli parametri e, per taluni titoli professionali, per sotto-parametri, con conseguente difetto di motivazione (nella fattispecie, infatti, non è dato comprendere sulla base di quali elementi la commissione abbia attribuito i punteggi cumulativi, neppure attraverso la lettura delle relazioni sui singoli candidati, trattandosi di giudizi descrittivi che non permettono una correlazione automatica con i punteggi analitici predisposti dalla commissione).

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 31 ottobre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Tar Lombardia, Milano, sez. V, 31 ottobre 2023, n. 2545) «Nel verbale n. 1 della seduta preliminare del 16 dicembre 2022, la commissione aveva, in effetti, articolato il meccanismo di valutazione dei titoli professionali e delle pubblicazioni scientifiche mediante l’attribuzione di punteggi numerici per singoli parametri e, per taluni titoli professionali, per sotto-parametri. […]13.6. Senonché, … Continua a leggere →

Accertamento dell’idoneità psico-fisica del candidato ad un concorso pubblico (in particolare del visus): gli accertamenti sanitari consistono in giudizi medico-legali provenienti da organi tecnici, in relazioni ai quali il giudice amministrativo può svolgere (soltanto) una valutazione della irragionevolezza, incongruità o eventuale incompletezza degli atti oggetto di impugnativa (nella fattispecie, il Tar ha annullato l’impugnata esclusione dal concorso, in considerazione dell’evidente ed immotivato scostamento emerso tra i valori della funzionalità visiva rilevati in sede concorsuale e quelli risultanti dalla visita oculistica cui si è sottoposto nell’immediato il candidato presso struttura sanitaria pubblica, esame che ha confermato la compatibilità della condizione del ricorrente con il prosieguo dell’iter concorsuale).

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 30 ottobre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Tar Lazio, Roma, sez. V, 30 ottobre 2023, n. 16079) «La controversia in esame ha ad oggetto l’accertamento della comprovata idoneità psico-fisica del candidato, che è ancora più avvertita nel caso di assunzione per lo svolgimento di servizi pubblici che presuppongono una particolare prontezza psico-fisica, in considerazione degli specifici contesti in cui il candidato sarà … Continua a leggere →

Sulla disciplina ex art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001 e sulla corretta individuazione del metodo di stima del valore venale del bene, che costituisce il presupposto logico sia della spesa per l’acquisizione sia del risarcimento per la pregressa occupazione senza titolo (tanto nel caso di acquisizione quanto nel caso di restituzione) e che rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo, insieme alla cognizione sulle valutazioni di interesse pubblico riguardanti la scelta tra restituzione e acquisizione, mentre al giudice ordinario appartiene la giurisdizione sulle voci risarcitorie o indennitarie.

Inviato da Avv. Daniele Majori ⋅ 27 ottobre 2023 ⋅ Lascia un commento

(Tar Lombardia, Brescia, sez. II, 27 ottobre 2023, n. 784) «[S]ulle questioni rilevanti ai fini della decisione si possono svolgere le seguenti considerazioni:(a) la disciplina ex art. 42-bis del DPR 327/2001 da un lato legittima l’amministrazione ad acquisire i beni occupati per scopi di interesse pubblico ma non espropriati, e dall’altro vincola l’amministrazione a restituire … Continua a leggere →

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